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市人民政府办公室关于印发黄冈市财政局主要职责内设机构和人员编制规定的通知
时间:2013-08-02       

  黄政办发〔2010〕67号

  各县、市、区人民政府,龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会,市政府各部门:

  《黄冈市财政局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准,现予印发。

  二〇一〇年九月三日

黄冈市财政局主要职责内设机构和人员编制规定

  根据《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈黄冈市人民政府机构改革方案〉的通知》(鄂办文〔2009〕97号)和《市委办公室、市政府办公室关于印发〈黄冈市人民政府机构改革实施意见〉的通知》(黄办发〔2009〕19号)精神,设立黄冈市财政局,为市政府工作部门,挂黄冈市农村综合改革领导小组办公室牌子。

  一、职责调整

  (一)将烟叶税、耕地占用税、契税征收职责划给市地方税务局。

  (二)将市国家税务局对城市商业银行和农村合作金融机构财务管理的职责划入市财政局。

  (三)改革完善预算和税政管理。逐步将政府非税收入全部纳入预算管理。完善政府预算体系,充分发挥各部门在预算编制中的作用,完善支出标准,健全工作机制,细化部门预算,提高预算管理的科学化和透明度。健全税政管理决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制。

  (四)围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系。调整优化财政支出结构,合理界定财政保障范围和标准,重点增加基本公共服务的投入,加大对禁止开发区域和限制开发区域的支持力度。严格控制一般性开支,降低行政成本。

  (五)强化财政税收调节收入分配的职责,完善政府参与国民收入分配的制度体系,规范国家与企业的分配关系,完善鼓励公益事业发展的财政税收政策,缩小区域之间、行业之间的收入分配差距,促进社会公平。

  (六)改革完善市级财政管理体制和运行机制。健全市级财政体制,加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。较大幅度地增加一般性转移支付规模和比例,优化专项转移支付结构。指导县级财政管理体制改革和乡镇财政管理及村级财务会计管理。

  (七)建立健全预算绩效评价体系,健全财政支出绩效考核和跟踪问效制度。

  (八)加强为全市大企业提供“直通车”服务的职责。

  (九)取消已由市政府公布取消的行政审批项目。

  二、主要职责

  (一)拟订市级财政税收发展战略、规划、政策和改革方案并组织实施,分析预测宏观经济形势,参与制订各项宏观经济政策,提出运用财政税收政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议,完善鼓励公益事业发展的财政税收政策。

  (二)拟订有关财政、财务、会计管理的具体办法,指导并监督全市财政、财务、会计管理制度的执行。组织涉外财政、债务等国际谈判并草签有关协议、协定。

  (三)承担市级各项财政收支管理的责任。负责编制年度市级预决算草案并组织执行。受市政府委托,向市人民代表大会报告市级预算及其执行情况,向市人大常委会报告市级调整预算和市级决算。组织制订经费开支标准、定额,负责审核批复市直部门(单位)的年度预决算。完善转移支付制度。

  (四)负责政府非税收入、政府性基金管理,按规定管理行政事业性收费。管理财政票据。监督管理彩票市场,按规定管理彩票资金。

  (五)组织制订国库管理制度、国库集中收付制度,指导和监督市级国库业务,按规定开展国库现金管理工作。负责制订并监督执行全市政府采购制度。负责制订市级财政信息化建设管理制度,指导全市财政信息化建设工作。

  (六)按照法律法规授权,开展重大税收政策的调查研究,提出税收政策调整意见。会同税务部门,贯彻执行税收政策,对地方性税种的开征、税目税率及减免提出审核意见。根据预算安排,确定财政收入计划,并组织实施。

  (七)负责拟订市级行政事业单位国有资产管理制度,按规定管理行政事业单位国有资产和文化体制改革中转制的文化企业国有资产。负责财政预算内行政机构、事业单位和社会团体的非贸易外汇管理。

  (八)负责制订市级国有资本经营预算的制度和办法,收取市本级企业国有资本收益,负责审核、汇总编制市级和全市国有资本经营预决算草案。制订并组织实施企业财务制度,按规定管理金融类企业国有资产。参与拟订企业国有资产管理相关制度,按规定管理资产评估工作。

  (九)负责监督管理市级财政的经济发展支出、市级政府性投资项目的财政拨款,参与拟订市级建设投资的有关政策,制订基本建设财务制度,负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作。负责管理和监督市级财政的农业支出、工商贸易性支出、公共支出和其他支出。负责农业综合开发管理工作。

  (十)参与全市社会保障政策和改革方案的研究制订。会同有关部门管理市级财政社会保障和就业及医疗卫生支出,监督社会保障资金的使用。会同有关部门拟订社会保障资金(基金)财务管理制度和管理办法,编制市级社会保障预决算草案。管理市级社会保障资金(基金)财政专户。

  (十一)拟订和执行地方政府国内债务管理的制度和政策,依法制定地方政府债务管理制度和办法,防范财政风险。负责统一管理政府外债,制订和执行基本管理制度。负责市级政府性债务管理工作。负责组织外国政府和国际金融组织贷(赠)款项目相关工作。负责全市地方金融类机构、地方性融资担保机构的财务监管。监管国债市场。

  (十二)负责管理全市的会计工作,监督和规范会计行为,执行国家会计法律、法规、会计准则和会计制度。负责全市会计师事务所和市级会计代理记帐机构的行政审批和服务监管工作。指导和监督注册会计师和会计师事务所的业务,指导和管理社会审计。管理会计从业资格。承担会计专业技术资格管理工作。

  (十三)监督检查财税法律法规、政策的执行情况,反映财政收支管理中的重大问题,负责管理财政监督检查派出机构。

  (十四)负责市级财政投资评审工作。

  (十五)负责全市财政信息和财政宣传工作;组织开展财政调查研究工作,承担财政课题调研任务。

  (十六)为大企业提供“直通车”服务。

  (十七)完成上级交办的其他事项。

  三、内设机构

  根据上述职责,市财政局设办公室、政工科(挂离退休人员管理科牌子) 、综合科、法规税政科、预算科、国库科、行政政法科(挂市清理规范津补贴办公室牌子)、教科文科、经济建设科、农业科、农村财政管理科、社会保障科、企业科、金融科、商贸科、国际科、行政事业单位资产管理科(挂绩效评价科牌子) 、 政府采购管理科、调研科、政府债务管理科、农业综合开发办公室21个职能科室。

  四、人员编制和领导职数

  市财政局机关行政编制71名,工勤人员事业编制7名。其中:局长1名,副局长4名,(派驻)纪检组长1名,总会计师1名;中层领导职数39名。

  五、其他事项

  (一)市农村综合改革领导小组办公室的主要职责:负责起草全市农村综合改革规划、方案和重大政策措施,指导和推动改革工作。承办市农村综合改革领导小组的具体工作。办公室下设综合科、农村义务教育改革科和乡镇配套改革科。综合科负责办公室日常事务工作;参与农村配套改革政策性研究。农村义务教育改革科负责研究农村义务教育改革的有关问题,提出政策性意见和建议,指导农村义务教育改革工作。乡镇配套改革科负责研究乡镇配套改革的有关问题,提出政策性意见和建议,指导乡镇配套改革工作。该办所需人员编制从市财政局内部调剂解决,核定专职副主任(副县级)1名,中层领导职数3名,待改革任务完成后收回。

  (二)税政管理的职责分工。按照法律和行政法规授予地方政府的管理权限,市财政局负责提出税收政策建议,会同市级税务部门提出税种增减、税目税率调整、减免税等建议。市财政局负责组织起草地方性税收行政法规草案及实施细则和税收政策调整方案,市级税务部门具体起草税收行政法规草案和实施细则并提出税收政策建议。这些事项由市财政局组织审议后与市级税务部门共同上报和下发。市级税务部门负责对税收法律、行政法规执行过程中的征管和一般性税政问题进行解释,事后向市财政局备案。

  六、附则

  本规定由市机构编制委员会办公室负责解释,其调整由市机构编制委员会办公室按规定程序办理。

  

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